媒体报道｜同享单车范畴市场准入问题的法令解读与办理主张

编者按：近年来，跟着同享单车职业蓬勃打开，相关领域的商场准入壁垒问题频发，折射出不少当地政府关于同享单车的准入办理存在了解误差，关于在同享单车准入环节设置特许运营、对同享单车企业收取城市路途占用费、占道运营费等各种费用的违法性缺少充沛认识。为回应社会关心，咱们特请北京师范大学法学院王静教授编撰解读文章，为当地政府依法促进同享单车职业健康打开供给参阅。

近年来同享单车作为一种快捷、环保的出行方法，在各大城市敏捷遍及，极大当地便了民众的日常出行。在此布景下，各地政府活跃履行职责，秉承服务民生的主旨，深化考虑同享单车怎么更好满意民众出行需求，着力处理“终究一公里”交通难题。一起，高度注重保护交通秩序，经过标准泊车区域、引导文明骑行等方法，尽力营建有序、疏通的城市交通环境。这些尽力促进各地政府探究出名贵办理经验，为同享单车健康、可继续打开奠定了坚实基础。可是有些当地政府对相关法令法规的了解呈现误差，违规设置商场准入壁垒，违反了《行政答应法》有关规则、商场准入负面清单准则有关要求和建造全国一致大商场的中心布置精力。国家打开变革委前期通报的七批违反商场准入负面清单典型事例中有33个触及同享单车领域，触及违规增设准入条件、设置特许运营、收取路途占用费、占道运营费等，这些违法行为的存在对同享单车职业的健康打开和大众利益构成晦气影响。本文对同享单车的商场准入所触及的法令问题进行剖析和解读，以期对当地办理的探究有所学习。

一、同享单车是占用公共资源仍是节省公共资源？

同享单车作为大众出行的重要方法，极大当地便了近间隔出行和公共交通接驳。但是，在一些城市，尤其是地铁站、车站等人流密布区域，因为车辆数量过多、停放空间缺少，导致乱停乱放现象频发，不只影响了行人通行，还给城市办理带来了应战。因而，关于同享单车与公共资源的联系呈现了不同声响，有的以为同享单车是占用了公共资源，有的则以为是节省了公共资源。

曩昔，一些城市经过有桩、预付费的公共自行车为大众供给出行服务，顾客需求前往特定泊车桩位寻觅可用车辆，这不只对泊车地址有严格要求，借车流程也相对杂乱。现在，同享单车经过网络支付、蓝牙衔接、卫星导航等技能供给更为便当和舒适的出行服务，深受大众欢迎，已逐步融入大众日子之中。以北京市为例，最新数据显现，全市同享单车骑行量已破10亿人次，日均骑行量300余万人次。同享单车已经成为多元化出行的重要组成部分，在更好满意大众出行需求、有用处理城市交通出行“终究一公里”问题、缓解城市交通拥堵、构建绿色出行系统等方面发挥了活跃作用。

国家层面临同享单车的必定和支撑是清晰的，2017年国家打开变革委等8部分的《关于促进同享经济打开的辅导性定见》清晰提出，同享经济（即同享经济）“有利于进步资源运用功率和经济打开质量”。同享单车是典型的同享经济，经过互联网渠道进行资源的优化装备，完成同享单车更低本钱、更高功率运用。交通运送部等10部分《关于鼓舞和标准互联网租借自行车打开的辅导定见》也对这一点予以清晰，“互联网租借自行车（俗称‘同享单车’）是移动互联网和租借自行车交融打开的新式服务方法，是同享经济的典型业态”。从以下三个详细方面来看，同享单车都是节省了公共资源，而不是占用或许浪费了公共资源。

榜首，同享单车是资源集约运用的杰出演示。用户能够经过互联网渠道对同享单车进行租借运用，每台车辆每天的运用功率大幅进步，一般区域能到达每日3—5次，抢手区域到达5—8次，而用户不需求再购买自己的车辆。因而，同享单车完成了车辆一切权和运用权的有用别离，促进了社会资源最大化集约运用，契合绿色出行先进理念，为完成碳达峰碳中和作出活跃奉献。

第二，同享单车很大程度上代替了曩昔的公共自行车，大大节省了公共财政支出。以往许多城市要消耗上百万甚至数千万元来供给和保护公共自行车。虽然同享单车的停放办理需求政府投入必定的资源和人力，但与以往为公共自行车所支付的巨大财政支出比较，这一投入依然很低。关于人民大众而言，相较于同享单车的运用便当，免费的公共自行车“不香了”，在同享单车呈现后，绝大大都当地都封闭了公共自行车事务，由此节省的财政支出正是节省公共资源的最佳印证。

第三，同享单车明显优化了交通出行功率，为城市交通注入新生机。对普通大众而言，中短间隔尤其是3公里规划内的出行，骑行同享单车是既便当又实惠的交通方法。大数据显现，大都用户骑行间隔较短，1公里以内占比高达40%至60%，1—3公里区间占比在30%至50%之间。同享电单车的掩盖规划则更大，骑行间隔在3—8公里，合适中长间隔出行。同享单车已然成为对公交、地铁等交通方法的有利弥补。

二、对同享单车进入本地商场能够设置特许运营吗？

实践中，有些当地对同享单车设置特许运营，经过投标、拍卖等方法确认特许运营者，缺少法令根据。特许运营归于行政答应的特别类型，采纳这类行政答应，有必要契合《行政答应法》关于行政答应设定的有关规则，即有必要有法令、行政法规根据，暂无中心立法的，当地能够经过当地性法规设定行政答应，或许经过当地政府规章设定暂时性答应。

国家打开变革委等部分出台《基础设施和公用事业特许运营办理方法》，对特许运营适用的领域、条件进行了清晰规则。基础设施和公用事业特许运营的实质，是依照职责或资源占有情况，本应由政府向社会大众供给的公共产品或公共服务，如给排水、供热、供气、高速公路等，因为政府预算缺少或许办理才能有限，引入企业与政府协作，出资建造运营此类项目，向大众收取保本微利的合理费用，经过拉长运营期，使企业能够回收本钱并取得细小但安稳的盈余，政府得以履行职责且以较少的投入向大众供给公共产品或服务，社会大众得以经过交纳低价的价格取得较高质量的公共产品或服务，完成各方共赢的意图。因而，基础设施和公用事业特许运营一般具有规划大、周期长、出资高、具有必定的技能门槛、一般因为对用户规划和安稳性有需求因而多发生在天然独占领域等特征。同享单车自身是一个开放商场，竞赛充沛，商业运营老练，盈余规划可观，技能门槛低，项目内容主要是出资运营，并无建造阶段和到期移送环节，并不契合《基础设施和公用事业特许运营》对特许运营的特征界定。此外，有些当地指使特定企业在本地运营同享单车，如指定本地公交集团运营再转包给同享单车企业，也归于变相设置行政答应、违法约束商场准入。换言之，在法令、行政法规、当地性法规、当地政府规章没有清晰将其设定为行政答应事项的情况下，任何运营主体均可自主进入商场并打开该商业活动。

假如有当地性法规或许当地政府规章对此类行政答应作出规则，当地政府则应经过竞赛性方法选拔运营主体进入商场，但不能依照“价高者得”准则确认，更不能采纳竞价拍卖方法，对该行政答应事项进行变相收费，这样做的成果只会推高商场工作本钱，与企业争利，终究转嫁为民生担负。

三、对同享单车能够收取城市路途占用费吗？

有的当地政府以为同享单车在城市路途上运营，就想收取城市路途占用费，其实是对法令的过错了解。

根据《城市路途办理条例》第三十七条榜首款规则，任何单位或个人占用或发掘由市政工程行政主管部分办理的城市路途时，有必要事前取得市政工程行政主管部分和公安交通办理部分的同意，并应依照规则交纳城市路途占用费或城市路途发掘修正费。《城市路途占用发掘收费办理方法》（建造部、财政部、国家物价局建城〔1993〕410号）第四条规则：“因特别需求有必要暂时占用路途兴修各种建筑物、构筑物、基建施工、堆物堆料、停放车辆、搭建棚亭、铺排摊点、设置广告标志或其他暂时占道的单位和个人，有必要交纳占道费。因施工、抢修地下管线或其他情况需求发掘路途的单位和个人，有必要交纳路途发掘修正费。市政工程施工和维护修理作业、企业厂区内自用路途不归于本方法收费规划。”《财政部、国家打开变革委关于从头发布中心办理的住宅城乡建造部分行政事业性收费项意图告诉》（财税〔2015〕68号）也是针对上述收费的规则。因而，城市路途占用费的收取源于“占用或发掘市政工程行政主管部分办理的城市路途”的行为，特指因特别需求而进行的暂时占道。同享单车的骑行与停放，与个别自行车或电动自行车的运用行为无异，归于对城市路途的合理运用，不归于现有规则中城市路途占用领域之列。

当地政府对同享单车收取城市路途占用费的思维本源，是没有从全局上认识到同享单车关于便当人民大众出行、防止政府亲身下场供给相关服务的活跃意义，只算了市容办理的小账，没有算民生服务的大账。依照商场规律，政府对企业的收费终究都会转嫁给顾客。当地政府假如能从便当民众出行、减轻民生担负的视点来思考问题，就不会想方设法甚至强立名目地向同享单车企业收取各种费用。

四、对同享单车能够收取占道运营费吗？

有的当地政府以为同享单车归于占道运营，因而应当收取占道运营费，这也是一种过错的了解和做法。

占道运营，一般意义上来讲是指活动摆摊行为，即摊贩占用城市路途、广场、公园等公共空间，进行摆摊出售或许活动出售的行为。对活动摆摊进行办理的法令根据主要有两个层次，行政法规层面是国务院出台的《无证无照运营查办方法》；当地性法规层面是当地关于市容环境卫生办理的规则，比方有当地性法规规则：任何单位和个人不得私行占用城市路途、人行过街桥、人行地下过街通道及其他公共场所堆物堆料、摆摊设点，影响市容环境卫生。上述规则均未提及对同享单车收取占道运营费。

行政收费有必要依法打开，当地政府没有法令、行政法规或当地性法规根据不得随意设定收费项目。当时各地关于占道运营及同享单车办理的标准性文件效能层级遍及较低，以此为根据收取占道运营费、公共资源占用费、废物清运费或许以“租借城市街面路途”为名收取租金等都归于违法行为。

同享单车用户在路途正常骑行、在指定区域停放，归于公共资源的合理运用，假如对同享单车开征路途占用费，那么企业具有的机动车上街“跑事务”、物流公司车辆运送货品、快递小哥送快递、外卖小哥送外卖等行为是否也归于占道运营？是否也要收费？关于何为占道运营、是否收费，只能是由法令、行政法规或当地性法规作出规则，需求充沛证明，不能仅靠有关部分拍脑袋决议，更不能针对同享单车企业搞选择性法令。

值得注重的是，当地政府对同享单车企业的收费行为，影响的不只仅是被收费企业，而是对整个同享单车职业甚至广阔顾客都会发生连锁反应。运营本钱是企业保持同享单车正常工作的要害考量，政府对同享单车收费将举高职业工作本钱、推高租借价格，终究将是顾客“静静扛下一切”。同享单车的受众主要是年青人群和城市工薪阶层，民生无小事，对人民大众出产日子发生直接影响的收费行为，要于法有据，要慎之又慎。

五、对同享单车应该怎么办理？

同享单车是在互联网、大数据等新技能布景下成长起来的新业态，怎么做到依法办理、科学办理，对当地政府的办理才能和水平提出了较大检测。当地政府能够经过准则立异与技能赋能，继续提高同享出行安全、便当水平，为城市绿色交通打开供给更才智的处理方案。

首要，当地政府能够归纳考虑居民出行需求、城市空间容量、运营主体服务才能和水相等当地实践情况，决议是否对同享单车施行总量操控。施行总量操控的，同享单车投进上限的设置根据应契合《行政答应法》规则的法令位阶要求，能够是当地性法规，也能够是当地政府规章。

其次，当地政府假如对同享单车施行数量管控，能够活跃运用人工智能、大数据等技能手段提高同享单车运营监管的才智化水平，依法依规对企业运营服务才能、实践运营情况等打开动态监测，根据监测成果对不同企业投进比例分配施行动态调整，防止构成少量特定企业长时间独占局势。

终究，关于同享单车停放问题，以及所随同的骑行安全、电池安全等其他问题，当地政府都能够经过活跃引导、企业担任、社会协同、大众参加的多元共治方法完成系统性处理。例如，能够在地铁站口、公交换乘车站、火车站、商业区等人流密布区域精准规划非机动车泊车区域；经过当地立法、行政协议等多种手段，压实企业运维职责，要求企业到达同享单车安全质量标准、选用高精度卫星定位、电子围栏等技能愈加精细化办理车辆、对停放失序现象快速呼应及时清运等。

（作者：北京师范大学法学院副教授、我国法学会行政法学研究会理事 王静）